亚洲杯盘口保障部关于2019年贯彻落实 《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》 情况的报告
发布日期:2020-03-16                               打印本页
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亚洲杯盘口保障部党组高度重视法治工作,部党组书记、部长张纪南同志切实履行推进法治建设第一责任人职责,多次主持召开党组会、部务会研究法治工作中的重大问题,要求全系统干部职工深入学习领会习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,认真落实全面依法治国各项工作任务,善于用法治破解人力资源和社会保障事业发展难题。2019年,亚洲杯盘口保障部以贯彻落实《人力资源和社会保障法治建设实施纲要(2016-2020年)》为主要抓手,协调推进立法、执法、执法监督和法治宣传教育,全系统的法治意识得到了明显提升,工作人员依法办事能力不断提高,人力资源和社会保障法治建设取得了新成效。现将有关情况报告如下:

一、依法全面履行政府职能情况

1.深入推进行政审批制度改革。对保留的行政许可事项目录清单、服务指南、工作流程图进行修改完善,采取推行年度报告公示制度、实行告知承诺制度、组织开展资格延续评审等方式,明确办理规则、优化审批流程、精简申报材料。印发《亚洲杯盘口保障部关于在自由贸易试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点的实施方案》,就“证照分离”改革全覆盖试点事项提出具体改革举措和事中事后监管措施。深化职业资格制度改革,建立并推行职业技能等级制度,颁布143个国家职业技能标准。严格落实国家职业资格目录,印发注册安全工程师、注册计量师、执业药师、监理工程师等职业资格制度文件。

2.加强市场监管。在人力资源和社会保障领域大力推广随机抽查监管,改进监管方式,修订随机抽查事项清单并向社会公布。认真贯彻《人力资源市场暂行条例》,印发《关于进一步规范人力资源市场秩序的意见》,会同市场监管总局在全国范围内组织开展清理整顿人力资源市场秩序专项执法行动,进一步规范各类人力资源服务活动和用人单位的招工行为,重点打击就业歧视、发布虚假招聘信息等突出违法违规行为,人力资源市场秩序持续改善。加强信用体系建设,印发《社会保险领域严重失信人名单管理暂行办法》,建立社保严重失信人名单制度,保障基金安全。废止与“一网通办”不相适应的《社会保险登记管理暂行办法》,优化社保登记流程,压减企业开办时间。印发《关于推进企业社保登记便利化工作的通知》,指导各地落实“多证合一、一照一码”改革任务,通过部门间数据共享进行企业社保登记管理,取消社会保险登记证的定期验证和换证制度。

3.全面完成人力资源和社会保障领域各项改革任务和重点工作。坚决把稳就业作为重大政治任务和头等大事,落实和完善就业优先政策,加强政策储备,健全工作机制,开展百日攻坚,2019年城镇新增就业1352万,城镇调查失业率和登记失业率都处于预期目标之内。中央印发关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的意见,构建了促进社会性流动的政策体系框架。中央印发改革和完善基本养老保险制度总体方案,为长期可持续发展提供可靠的制度性安排。扎实推进社保降费率、调费基,2019年全年降费4252亿元,实现了企业降成本、市场增活力、个人得实惠。失业保险援企稳岗加力增效,全年向115万户企业发放稳岗返还552亿元,惠及职工7290万人,向126万人次参保职工发放技能提升补贴20亿元。技能人才发展打开新局面,在第45届世界技能大赛上,我国选手以16金、14银、5铜和17个优胜奖位居金牌榜、奖牌榜和团体总分第一名,取得历史最好成绩,习近平总书记作出重要指示,予以充分肯定。积极推进职业技能提升行动“315工程”,全面落实深化职称制度改革任务,加快推进分系列职称改革工作。认真落实《评比达标表彰活动管理办法》,批复各地区各部门162项评比达标表彰项目。深化事业单位工资制度改革,落实高层次人才工资分配激励政策,全面推进公立医院薪酬制度改革,制定消防员工资政策,保障义务教育教师工资待遇。稳步推进国有企业工资决定机制、国有企业负责人薪酬制度改革,建立健全最低工资标准调整评估机制。加强对企业劳动用工的指导规范和服务,深入推进和谐劳动关系创建,劳动关系保持总体和谐稳定。

4.全面清理人力资源和社会保障领域证明事项。20193月,印发《亚洲杯盘口保障部关于取消部分规范性文件设定的证明材料的决定》,取消73由规范性文件设定的证明材料。10月,印发《亚洲杯盘口保障部关于第二批取消部分规章规范性文件设定的证明材料的决定》,决定再取消42项证明材料,并按照规定向司法部报送了拟保留的证明材料清单。抓好取消证明材料的落实,在18个事项中开展告知承诺制试点。

5.全面加强系统行风建设。把加强系统行风建设作为推动各项工作的重要载体,围绕“正行风、树新风,打造群众满意的人社服务”,健全工作机制,30个省份制定公布了本省统一的事项清单和办事指南。大力推行当场办结、限时办结等服务模式,“看得懂、算得清”政策解读从养老保险领域向其他领域拓展,群众满意度有效提升。标准化、信息化建设进一步加快,推进“互联网+政务服务”信息平台建设,发布国家标准4项,行业标准23项,完成全国人社政务服务平台主体功能开发任务,开通全国统一的“掌上12333”移动应用。

二、完善依法行政制度体系情况

6.围绕人力资源和社会保障中心工作推进立法。落实习近平总书记关于根治拖欠农民工工资问题的重要批示精神,根据2019年政府工作报告关于抓紧制定专门行政法规的要求,研究起草《保障农民工工资支付条例》20191230日,李克强总理签署第724号国务院令予以公布,将自202051日起施行。配合司法部做好《社会保险经办管理服务条例(草案)》和《失业保险条例(修订草案)》修改审查工作。出台《职称评审管理暂行规定》和《香港澳门台湾居民在内地(大陆)参加社会保险暂行办法》对第二批证明事项清理涉及的2件规章作了修改,对与外商投资法不相符的3件规章作了修改。同时,完善部内立法工作制度,落实科学立法、民主立法、依法立法的要求,修订《亚洲杯盘口保障部立法工作规定》。

7.加强规范性文件监督管理。认真落实《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》,全年共对65份规范性文件草案进行了合法性审核。修订《亚洲杯盘口保障部行政规范性文件合法性审核和清理办法》,进一步细化标准,明确程序,不断提高法审质量。

三、推进行政决策科学化、民主化、法治化情况

8.坚持科学民主依法决策。健全科学民主依法决策机制,出台《亚洲杯盘口保障部重大决策程序暂行规定》,明确重大决策的主体、事项范围、法定程序和责任追究办法,规范决策流程。严格执行《亚洲杯盘口保障部党组工作规则》《亚洲杯盘口保障部工作规则》,落实集体讨论决定制度,凡涉及重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用事项,均按规定分别提交党组会、部务会集体讨论决定。提交党组会或者部务会集体讨论决定的重大事项,都必须经过深入调查研究,充分听取各方面意见,并进行合法性、必要性、科学性、可行性和可控性评估论证。

9.落实重大决策社会稳定风险评估机制。印发《亚洲杯盘口保障部2019年社会稳定风险评估重点事项目录》,继续对需要开展社会稳定风险评估的事项实行台账式管理,明确规定对列入目录的重大事项,要提前按程序进行重点评估;应评未评的,不得提请党组会、部务会审议;对没有列入目录但容易引发社会稳定问题的,也要进行风险评估。

10.完善法律顾问和公职律师制度。认真落实《亚洲杯盘口保障部关于推行法律顾问和公职律师制度的实施方案》以及《外聘法律顾问暂行办法》《公职律师管理暂行办法》两个配套办法,积极推动公职律师和外聘法律顾问工作开展。加强部公职律师队伍建设,充分发挥部公职律师作用,开展部外聘法律顾问选聘工作,搭建部法律服务公共平台。

四、严格规范公正文明执法情况

11.以根治欠薪为重点,加大劳动保障监察执法力度。深入贯彻《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》,全面落实各项保障农民工工资支付制度措施,组织实施根治欠薪夏季专项行动和冬季攻坚行动,开展省级政府保障农民工工资支付工作年度考核,进一步夯实属地监管责任,强化欠薪信用惩戒,加大对欠薪突出问题的整治力度。畅通劳动者举报投诉渠道,在部门户网站开设“根治欠薪进行时”专栏,直接接收欠薪线索后及时督促有关地方进行核实处理,切实保障农民工劳动报酬权益。不断提升劳动保障监察执法效能,以易发、多发违法问题的行业和企业为重点,进一步加大执法力度,及时发现和纠正各类劳动保障违法行为。2019年,全国各级劳动保障监察机构共查处劳动保障违法案件11.2万件,督促用人单位与78.6万名劳动者补签劳动合同,追发劳动者工资等待遇79.5亿元;向社会公布重大欠薪违法行为2395件,向公安机关移送涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件3135件,公安机关立案2583件。

12.强化执法协作配合。健全行政执法与刑事司法衔接机制,20196月,我部与最高人民法院、最高人民检察院、公安部建立了四部门打击拒不支付劳动报酬犯罪案件沟通联络机制,研究交流工作情况。10月,四部门举行新闻发布会,介绍协作打击拒不支付劳动报酬犯罪行为情况,向社会公布一批有社会影响的典型案件,大力宣传国家打击这类违法犯罪行为的决心和做法,切实发挥教育和警示作用。指导各地进一步落实《关于建立劳动保障监察举报投诉案件省级联动处理机制的意见》,在省级行政区域内实现“一点举报投诉、全网联动处理”,为劳动者提供公开、便捷、高效的劳动保障监察服务。

13.推进行政执法“三项制度”印发《亚洲杯盘口保障部门全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》,对部本级全面推行“三项制度”作出具体部署,对地方人社部门推进工作提出指导意见。印发《亚洲杯盘口保障部行政许可公示行政许可全过程记录重大许可决定法制审核规定》,对部本级实施的行政许可事项作出具体明确规范。印发《亚洲杯盘口保障系统行政执法事项指导目录》,供地方人社部门在推行中参考。

五、强化对行政权力的制约和监督情况

14.加强党内监督,严格执纪问责。深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,把党的政治建设摆在首位,把讲政治作为第一要务,落实“一岗双责”,突出党风廉政建设责任,推进党建与业务工作“五双”,夯实全面从严治党责任。探索建立党员干部“廉政九提醒”制度,盯紧关键岗位关键群体,推进日常监督制度化。坚决惩处违纪违规行为,及时通报案件查办及处理情况,以案示警、以案示教。

15.自觉接受人大监督、民主监督和社会监督。配合全国人大常委会执法检查组开展就业促进法执法检查,先后赴6省(区)开展实地执法检查,20198月,全国人大常委会审议通过就业促进法执法检查报告,给予了高度评价。把建议提案办理作为接受人大监督和政协民主监督的重要工作,2019年共承办全国人大议案、建议和全国政协提案1126件,全部保质保量按期完成,并做到100%的建议提案与代表委员沟通、10%以上与代表委员当面沟通。积极采纳代表委员合理建议,完善有关政策措施,推进人力资源和社会保障事业发展。部领导多次出席新闻发布会、政策吹风会,接受媒体专访,权威解读政策,积极回应社会关切。召开4次部例行新闻发布会,举行根治欠薪夏季专项行动专题新闻发布会,宣传推进事业发展的重大举措、典型经验和工作成效,有效引导舆论。加强公众参与平台建设,改进门户网站“互动交流”频道,健全部长信箱网民来信答复机制,主动接受社会监督。

16.加强内部权力制约。按照《行政事业单位内部控制规范》,组织部本级和部属事业单位全面推进内部控制工作,完善各项内部管理制度,强化业务流程控制,防范各类经济风险。不断加大内部审计督查力度,严格各项审计督改,严肃开展警示问责,积极配合国家审计形成监督合力,充分发挥审计监督作用。

六、依法有效化解社会矛盾纠纷情况

17.健全依法化解纠纷机制。进一步完善劳动人事争议仲裁审查确认、简易处理、终局裁决等制度,印发《关于以仲裁专递方式邮寄送达劳动人事争议仲裁有关文书的通知》,规范送达程序,解决送达难问题。2019年,全国各级劳动人事争议调解组织和仲裁机构共处理劳动人事争议案件211.9万件,涉及劳动者238.1万人。健全拖欠农民工工资争议处理多元纠纷解决机制,联合最高人民法院、全国总工会、全国工商联等单位共同下发《关于实施“护薪”行动全力做好农民工工资争议处理工作的通知》,完善协商、调解、仲裁、诉讼有序衔接的多元处理机制。会同中央组织部制定《事业单位工作人员申诉办案规则》,进一步规范事业单位工作人员申诉案件办理程序。认真落实《关于通过法定途径分类处理信访投诉请求的意见》,继续推进依法分类处理信访诉求工作,坚持运用法治思维和法治方式解决信访投诉请求。

18.持续加大普法力度。组织法治知识竞赛、工伤保险、“12333”全国统一咨询日、“12·4”国家宪法日集中宣传等主题活动,不断扩大宣传覆盖面、增强法治宣传实效。举办全国人力资源和社会保障法治知识竞赛活动,社会公众和系统干部广泛参与,参加网络答题人数达到255万人,答题系统总访问量超过6.6亿人次,组织系统内现场竞赛200余场,参与现场竞赛人数近1万人。开展“工伤保险走进扶贫车间”主题普法宣传活动,通过现场宣传、动漫展播、微信推送、平台直播等职工喜闻乐见的形式深入企业、深入车间、深入职工进行政策宣讲和安全培训,深入企业宣传1.8万次,开展现场咨询22万次,现场咨询145万人,组织培训班5000多次,培训54.8万人。

19.妥善处理行政争议。2019年,部本级共处理行政复议申请225件,其中受理69件,办理行政应诉案件50件、检察院监督案件2件、国务院行政裁决案件4件。创新案件办理方式,通过沟通协调、释法说理,将大量案件化解在受理环节之前,实现案结事了,取得社会效果与法律效果双丰收。加强对案件类型、特点及存在问题的研究,梳理分析人力资源和社会保障领域主要行政法律风险,探索改进行政行为的方式方法,为政策制定提供参考。

七、提高工作人员法治思维和依法行政能力情况

20.落实集体学法制度。把习近平总书记关于全面依法治国的重要论述和宪法法律、党章党规等列入各级党组织中心组学习的重要内容,部党组理论学习中心组专题学习《中共中央关于加强党的政治建设的意见》《中国共产党重大事项请示报告条例》《中国共产党党组工作条例》,开展集中研讨,研究贯彻落实措施。在“不忘初心、牢记使命”主题教育期间,各级党组织以个人自学、集中学习、开展大讨论等多种形式,认真学习宪法法律和党章党规,引导全体党员干部牢固树立法治意识,做尊法学法守法用法的模范。

21.加强对工作人员的法治教育培训。认真落实《中央组织部、中央宣传部、司法部、亚洲杯盘口保障部关于完善国家工作人员学法用法制度的意见》,把法治教育纳入系统干部教育培训总体规划,积极推荐选派司局级领导干部参加中央党校等院校法治专题调训学习,分别举办了针对部内司处级干部和系统工作人员的法治培训班,部里举办其他培训班都将法治课程作为重要内容。在全国亚洲杯盘口保障系统干部在线学习平台专门开辟“法治建设”专题,丰富学习内容,推动系统干部更加重视法治学习,提高依法行政能力,全年共有5.29万人参与学习,累计学习14.13万学时。

 

 

            

                                           亚洲杯盘口保障部        

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